Имперская армия - это римская армия в средневековье. Если взять земных римлян, то они побеждали пока в легионах воевали римляне и командовали ими тоже римляне. Ну, не станет скажем босмер, проживший в Сиродиле всю жизнь с энтузиазмом воевать за Империю. Чтобы вести успешную войну, нужно воспламенить патриотические чувства своего народа, а какой патриотизм может быть при таком интернационализме. Пример Римской империи доказывает, что покорённые народы так и не становятся одним целым с завоевателями.

Тот же Уриэль Септим проводил самостоятельную политику и мало спрашивал Совет Старейшин. В 3 эре Совет получил реальную власть только после смерти Драконорождённого императора.